Сергей Гуриев: Государство с недемократической моделью заходит в тупик

В Алматы прошел экономический форум, где принял участие профессор университета Sciences Po, бывший главный экономист Европейского банка реконструкции и развития Сергей Гуриев. Он ответил на вопросы, как развиваются страны с недемократическим режимом, почему лучше платить налоги, а не взятки и как получилось, что Казахстан опережает Россию по ВВП. Самое интересное, что говорил профессор.

8 ноября в Алматы прошел II форум “Открытая экономика” (OEF-2019). В панельной дискуссии, где обсуждали экономический рост в транзитных, развивающихся и сырьевых странах приняли участие пять человек. Это доктор экономических наук Сергей Гуриев, первый вице-министр индустрии Каирбек Ускенбаев, посол Европейского Союза Свен-Олов Карлссон, исследователь из Армении Александр Погосян и ректор Евразийского технологического университета Жанар Темирбекова. Модератором был основатель издания Ekonomist.kz Касымхан Каппаров.

Сергей Гуриев объяснил, почему с точки зрения экономики лучше платить налоги, чем давать взятки:

«Это типичная проблема у недемократических режимов. У этих режимов есть две ключевые проблемы, которые подрывают их способность к созданию процветающего общества. Первая — это нехватка информации, нехватка обратной связи. Потому что в демократическом обществе у вас есть гражданское общество, конкурирующие СМИ и вы получаете информацию о том, что нужно народу. Вторая проблема – то, что у власти нет сдержек, противовесов и ограничителей против экспроприаций. Приходит к вам инвестор, говорит, что очень любит вашу страну. Он спрашивает „смогу ли я защитить свои доходы, если вы передумаете и попробуете у меня эти деньги отобрать“? В демократической стране есть много сдержек и противовесов и даже, если вам придется платить налоги, вы знаете сколько налогов вы будете платить».

Он рассказал о Венгрии и Турции, где власть сменилась, но экономического роста не произошло. Там уничтожалась свобода СМИ и уничтожалась независимость судов, поэтому «мы не должны быть удивлены, что также видим рост коррупции»:

«Несмотря на то, что власти говорили, что „Мы с народом“, сегодня Венгрия гораздо более коррумпированная страна, чем соседние страны. Это удивительно, что за несколько лет коррупция выросла. Не все венгры об этом знают, потому что, как я уже сказал, запрещалась свобода общества и свобода СМИ. То же самое мы наблюдаем в Турции, где сокращение свобод, уничтожение институтов привело к росту коррупции в руководящих должностях. То же самое мы наблюдаем в Грузии, где огромный прогресс в некоторых областях удалось сохранить. Очень трудно откатить назад реформы, связанные с борьбой с коррупцией внизу. Мы видим рост коррупции вверху. Мы видим, что некоторые завоевания предыдущего правительства откатились назад», — говорит Сергей Гуриев.

У него поинтересовались, что такое равенство возможностей. Гуриев ответил, что тут имеется в виду равенство экономических возможностей и привел в пример США:

«С этой точки зрения сегодняшняя Америка гораздо более неравная страна, чем американцы думают. Есть американская мечта, которая заключается в том, что, кем бы вы ни были, вы можете стать миллиардером. К сожалению, мы видим, что в Америке есть очень важный механизм социального лифта. Это хороший университет. В сегодняшней Америке попасть в хороший американский университет человеку из бедной семьи очень трудно, потому что это стоит дорого. Шансы есть, примеры есть, но средний американец, студент Гарварда принадлежит к верхним двум процентам американского распределения подоходного налога. К сожалению, в сегодняшней Америке трудно говорить о настоящем равенстве».

В мире есть и проблемы с равноправием. Он пояснил, что женщины зарабатывают меньше мужчин:

«Если вы родились женщиной в странах ОЭСР, то вы сегодня получаете на 10-15 процентов меньше. В странах операции ЕБРР, в посткоммунистических странах на 20-25 процентов. Хотя в конституциях всех этих стран написано, что запрещена дискриминация по полу. Это вопрос не того, как у вас записаны права, а вопрос того, как устроены институты общества, как устроены, например, декретные отпуски и так далее».

Про демократию в Беларуси, Сергей Гуриев сказал, что эта страна пример того, как государство с недемократической моделью заходит в тупик:

«Беларусь выглядит, как не нефтяная страна, но на самом деле Беларусь – это нефтяная страна, потому что она импортирует нефть из России по заниженным ценам, потом перерабатывает ее и экспортирует нефтепродукты. Беларусь все это время существовала за счет субсидий со стороны России. Сейчас эти субсидии кончаются. Россия сделала так называемый нефтяной маневр и Беларусь теряет три процента ВВП каждый год. В течение следующих пяти лет эти три процента превратятся в ноль. Что будет делать Беларусь дальше не совсем понятно».

По его мнению, экономика России тоже в стагнации из-за отсутствия демократии и несменяемости власти:

«Последние 10 лет российская экономика не растет. Российская экономика находится на том же уровне, что и 10 лет назад, плюс 5-10 процентов. Если вы помните, 20 лет назад Казахстан отставал от России на душу населения процентов на 40. Сегодня Казахстан опережает Россию по ВВП на душу населения. Вот ответ на то, смогла Россия быть реформатором или нет. Ответ очень простой: не смогла, потому что реформы связаны с приватизацией, с борьбой с коррупцией, с теми вещами, которые делал Ли Куан Ю, когда он говорил, что коррумпированных друзей надо сажать в тюрьму. Это то, чего не происходит, поэтому не нужно удивляться, что российская экономика не растет».

Армянский исследователь Александр Погосян сказал, что в его стране нет институциональной борьбы с коррупцией.

«Я пока воздерживаюсь называть то, что произошло революцией, потому что на самом деле новая власть отказалась от глубинных революционных правительственных решений. Власть делает упор на популизм. Например, борьба с коррупцией. Не были определены объективные принципы, по которым правительство будет идти за коррупционерами. Реально шла и идет борьба против каких-то личностей. Это хорошо, потому что потенциально другие личности будут знать, что безнаказанность не сработала».

Погосян также заявил, что в его стране «абсолютная» свобода слова, и «это не преувеличение». По его словам, оценку дало Freedom House четыре-пять дней назад.

Затем слово взял вице-министр индустрии и инфраструктурного развития Каирбек Ускенбаев. Он считает, что сложно развивать страну, где население не удовлетворено социальными и экономическими условиями:

«Очень сложно развивать страну, имея багаж неудовлетворенности населения. Неудовлетворенности жильем, образованием, здравоохранением, условиями окружающей среды».

Бывший министр экономики Казахстана Жаксыбек Кулекеев считает, что нужно сокращать разрыв между зарплатами:

«Для измерения уровня благосостояния и качества жизни, нам нужно анализировать комплекс показателей. Казахстан добился очевидного прогресса в уровне ВВП на душу населения, но нужны меры по сокращению разрыва в зарплате».

Форум собрал 30 спикеров из семи стран: Армении, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, Монголии, Украины и более 150 участников.

Организаторами экономического форума выступили Фонд Сорос-Казахстан и проект Ekonomist.kz.

Источник: Hola News

Коррупция в Казахстане и ее влияние на экономику страны

Власть в Казахстане приняла на вооружение лозунг «Люди — новая нефть!» и решила заняться повышением налогов и платежей с населения. Отметим основные вехи:
— Внедрение системы социального медицинского страхования;
— Внедрение Единого социального платежа для самозанятых (ожидается);
— Обязательные взносы фрилансеров в Единый пенсионный фонд с 14 июля 2018 года;
— Утверждение формы обязательной декларации о доходах. Декларирование будет введено с 2020 года.

Остановимся на двух моментах — единый социальный платеж и пенсионные взносы для фрилансеров.

В сумму единого социального платежа (далее ЕСП) для самозанятых включаются суммы индивидуального подоходного налога (10% от ЕСП), обязательного пенсионного взноса (40% от ЕСП) социального отчисления в Государственный фонд социального страхования (10% от ЕСП), социального взноса в Фонд социального медицинского страхования (40% от ЕСП).

Фрилансеры же должны платить пенсионные взносы в Единый национальный пенсионный фонд в размере 10% от получаемого дохода, но не менее 10% от минимального размера заработной платы и не выше 10% 75-кратного минимального размера заработной платы.

Сколько денег можно получить от самозанятых и фрилансеров?

Сейчас сумма единого социального платежа для самозанятых составляет для городских жителей 28 860 тенге в год (около 5300 р.), а для сельских жителей — 8664 тенге (около 1600 р.). Отчислять эти платежи должны следующие категории самозанятых (кроме работодателей):
— самостоятельные работники;
— члены кооператива;
— помогающие (неоплачиваемые) работники семейных предприятий.

В городах в первом квартале 2018 года таких было 705 416 человек, а в селах — 1 203 351 человек. Если представить ситуацию, что все эти люди заплатят единый социальный платеж, то получится 30 784 138 824 тенге (около 5,6 млрд рублей).

Почти 31 миллиард тенге — много это или мало?

Откроем статистический бюллетень министерства финансов Казахстана за 2017 год и посмотрим размеры индивидуального подоходного налога, полученного за год. Он составляет 750 миллиардов тенге. Сколько же составит ожидаемая прибавка в процентах? Целых 4,1%, причем просто общий рост по сравнению с 2016 годом составил 59 миллиардов тенге или 7,9%.

ЕСП составит в общих налоговых поступлениях 0,45%. А если учесть, что там внутри три социальных платежа, а сам индивидуальный подоходный налог составляет 10% от ЕСП, то надо все делить на 10. Собственно, весь подоходный налог с самозанятых — это 3,1 миллиарда тенге. Фактически это нововведение прибавит к общей сумме налогов 0,045%, а к индивидуальному подоходному налогу — 0,41%. То есть это настолько мизерная сумма, что ее даже не стоит рассматривать.

Теперь про фрилансеров. Размер индивидуального подоходного налога с доходов, облагаемых у источника выплаты, то есть с заработной платы работников, составляет 676 миллиардов тенге. Вряд ли фрилансеры, заключающие договора, получают сумму большую, чем 10% от общего фона заработной платы страны, так что можно предположить, что в единый пенсионный фонд пойдет около 69 миллиардов тенге в год. Хотя это очень и очень оптимистичный сценарий. В реальности ни в России, ни в Белоруссии больших выплат налогов от самозанятых и фрилансеров государство не увидело.

Но допустим, что Казахстан не сможет выжить без 31 миллиарда тенге от самозанятых, а Единый пенсионный фонд страны не продержится без 69 миллиардов тенге. То есть общий объем предполагаемых отчислений от населения — 100 миллиардов тенге.

Можно ли их взять где-нибудь в бюджете, не затрагивая население? Да, как минимум двумя способами:

Снизить финансовые нарушения и коррупцию при использовании бюджетных средств;
Лучше управлять государственным имуществом.
Финансовые нарушения и коррупция при использовании бюджетных средств

Начнем с финансовых нарушений и коррупции. Имеющиеся официальные данные о финансовых нарушениях и неэффективно использованных бюджетных средствах, по данным Счетного комитета Казахстана, не позволяют полностью оценить масштабы и нанесенный экономике Казахстана ущерб, потому что проверки выборочные и охватывают в основном программы, а не постоянную государственную деятельность. Вместе с тем они позволяют выявить имеющиеся тенденции и определить сферы, наиболее подверженные коррупции.

За период с 2013 по 2016 годы сумма выявленных финансовых нарушений, включая неэффективно использованные бюджетные средства, составила 1,7 трлн тенге или 6,9 млрд долл. США. Пик растрат пришелся на 2015 год и составил 874,3 млрд тенге или 4,7 млрд долл. США.

В целом уровень коррупции в госсекторе оценивается Агентством по делам государственной службы и противодействию коррупции. По оценке агентства, ежегодные потенциальные потери экономики Казахстана от коррупции составляют около 3,8 млрд долларов США, что составляет около 10% от годового бюджета страны.

«Национальным бюро по противодействию коррупции (антикоррупционной службой) разыскивается 82 должностных лица, из которых две трети находится за рубежом. Они разыскиваются за злоупотребление должностными полномочиями, получение взяток, создание организованных преступных сообществ, хищение денежных средств и их отмывание. Общий ущерб государству оценивается на сумму свыше 1,1 триллиона тенге», — сообщил председатель агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Алик Шпекбаев в ходе интернет-конференции.

Оценка делалась на основе данных по ущербу от правонарушений, отнесенных казахстанским законодательством к коррупционным (взяточничество, мошенничество и иные противоправные действия, ведущие к перераспределению уже созданного производителями дохода).

Сумма финансовых нарушений, включая неэффективно использованных бюджетных средств


Основной объем финансовых нарушений, включая неэффективно использованные бюджетные средства, зафиксирован в процессе реализации государственных программ.

Антирекорд поставлен при исполнении следующих государственных программ:

Программа по развитию космической деятельности на 2010−2014 гг. — 81,1% нарушений от общей сумму бюджетных средств, выделенных на реализацию программы;
Программа «Информационный Казахстан — 2020» — 46,4% нарушений от общей сумму бюджетных средств, выделенных на реализацию программы;
Программа «Дорожная карта бизнеса 2020» — 32,2% нарушений от общей сумму бюджетных средств, выделенных на реализацию программы.
Общая сумма финансовых нарушений, включая неэффективно использованные средства, зафиксированная Счетным комитетом Казахстана при реализации государственных программ за период с 2013 по 2016 годы, составила 6,7 трлн тенге или 2,07 млрд долл. США. И здесь следует отметить снижающуюся с каждым годом открытость в предоставлении данных со стороны Счетного комитета Казахстана.

Финансовые нарушения, включая неэффективно использованные средства, выявленные в ходе реализации государственных программ, млн тенге


Из этих данных видно, что финансовые нарушения при использовании бюджетных средств составляют 190−870 миллиардов тенге в год

как минимум. И это в несколько раз больше сумм, которые хотят получать с самозанятых и фрилансеров.

Управление государственной собственностью

Теперь про государственную собственность. Посмотрим, сколько она приносит дохода.

Доходы от государственной собственности в 2017 году составили 104,867 млрд тенге. Они делятся по следующим категориям:

Поступления части чистого дохода государственных предприятий — 12,535 млрд тенге
Дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности — 22,849 млрд тенге
Доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в государственной собственности — 3,077 млрд тенге
Доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности — 53,400 млрд тенге
Вознаграждения по кредитам, выданным из государственного бюджета — 3,265 млрд тенге
Прочие доходы от государственной собственности — 8,574 млрд тенге.
Получается, что больше всего государство получает денег от сданной в аренду собственности.

Из этих данных видно, что финансовые нарушения при использовании бюджетных средств составляют 190−870 миллиардов тенге в год как минимум. И это в несколько раз больше сумм, которые хотят получать с самозанятых и фрилансеров.

Управление государственной собственностью

Теперь про государственную собственность. Посмотрим, сколько она приносит дохода.

Доходы от государственной собственности в 2017 году составили 104,867 млрд тенге. Они делятся по следующим категориям:

Поступления части чистого дохода государственных предприятий — 12,535 млрд тенге
Дивиденды на государственные пакеты акций, находящиеся в государственной собственности — 22,849 млрд тенге
Доходы на доли участия в юридических лицах, находящиеся в государственной собственности — 3,077 млрд тенге
Доходы от аренды имущества, находящегося в государственной собственности — 53,400 млрд тенге
Вознаграждения по кредитам, выданным из государственного бюджета — 3,265 млрд тенге
Прочие доходы от государственной собственности — 8,574 млрд тенге.
Получается, что больше всего государство получает денег от сданной в аренду собственности.

А что же с расходами бюджета? Как ни странно, но на квазигосударственные и подведомственные организации государство, как владелец, еще и тратит деньги. И это в 3,5 раза больше, чем полученные от них же доходы. 105 миллиардов тенге доходов и 348 миллиардов тенге расходов — это не очень хорошее соотношение.

Пополнение уставных фондов и целевые вклады в объекты квазигосударственного сектора в 2017 году


Интересно, что ФНБ «Самрук-Казына» требуется пополнение уставных фондов в 74,5 миллиарда тенге. Между тем, по данным на 2016 год, размеры активов фонда составили около 20 триллионов тенге, а прибыль — 455 миллиардов тенге, и дивиденды из этой прибыли — 57 миллиардов тенге. Очевидно, что в 2017 году параметры не сильно изменились. То есть мощнейший суверенный фонд, включающий нефтяные, газовые, горно-металлургические, энергетические и транспортные компании для государства, как для владельца, является убыточным. 23 декабря 2017 года председателем правления фонда назначен Ахметжан Есимов, известный своим талантом решать очень сложные проблемы, и возможно, теперь ситуация изменится. Но тем не менее надо помнить, что государство сейчас несет убытки от своей собственности, и эти убытки составили в 2017 году 243 миллиарда тенге.

Что мешает государству увеличить объем дивидендов с квазигосударственного сектора или хотя бы не давать ему деньги в таком объеме? Да ничего. Может ли государство брать деньги с мультимиллионеров за доли в предприятиях и акциях — конечно. Но по понятным причинам не хочет. То есть самые простые действия осуществлены не будут.

Но доходы государства можно нарастить двумя способами:

Максимизация доходов за счет проверки договоров на аренду, на доверительное управление, увеличение дивидендов и т.д. То есть просто управлять государственной собственностью как обычной коммерческой. Этому мешают недостатки законодательства — нигде не написано, что государственное имущество должно приносить доход и прибыль, существует и полный бардак в определении количества имущества.
Определение точного количества государственных активов и принятие их на баланс. Это касается в первую очередь земли, но есть еще и разные инфраструктурные объекты, в том числе и работающие, которые сейчас являются бесхозными. Набрать сначала активов, а потом провести акционирование и частичную приватизацию государственных компаний — хороший способ получить деньги и развить фондовый рынок.
И то, и другое запросто может покрыть все суммы, которые гипотетически должны быть получены от самозанятых и фрилансеров.

Выводы

Подводя итоги, приходим к следующим выводам:

Суммы, которые можно получить от фрилансеров и самозанятых, представляют для государственного бюджета мизерную часть от налоговых и других поступлений, даже если их удасться собрать с этих категорий граждан в полном объеме. В реальности они составят несколько миллиардов и даже не оправдают расходы на администрирование.
Вместо этого необходимо улучшить систему учета безработных и частично занятых, а также объяснить населению, что накопительная часть пенсии — это личная забота каждого, и никто популизмом за счет добросовестных налогоплательщиков заниматься не будет.
Государственный бюджет испытывает проблемы с управлением — количество средств, расхищающихся или тратящихся неэффективно во много раз больше ожидаемых поступлений от фрилансеров и самозанятых.
У государственного бюджета есть огромный резерв получения доходов за счет квазигосударственного сектора — там можно сократить дотации или увеличить доходы, или сделать и то, и другое одновременно.
Также государство может сделать ревизию своих активов и частично выставить их на приватизацию в том или ином виде — это может принести большие доходы.
Повышение налоговой нагрузки на граждан приведет только к одному положительному итогу — граждане Казахстана, наконец, будут озабочены качеством расходования бюджета и коррупцией среди госслужащих.
Рекомендации

Ежегодно Комитету государственного имущества и приватизации министерства финансов следует публиковать национальный доклад, посвященный доходам от государственного имущества, который бы включал в себя следующие показатели: дивиденды, доходы от аренды, доходы от доверительного управления, доходы от переоценки активов.
Все организации с государственным участием должны сдавать раз в полгода только одну и короткую форму отчета, на основе которой затем рассчитываются общие показатели всего управления государственными активами. Показатели следующие (но нужно не больше 10, иначе их невозможно будет обработать):
Активы краткосрочные и долгосрочные
Прибыль валовая
Прибыль чистая
Объем уплаченных налогов
Размер выплаченных государству дивидендов
Провести инвентаризацию и взятие на баланс следующих объектов, которые в настоящее время часто остаются бесхозными, несмотря на то, что действуют и часто эксплуатируются: линии электропередачи, трансформаторы, кладбища, дороги, мосты, плотины, водохранилища, водопроводы, системы канализации и др.
В законе «О государственном имуществе» необходимо обозначить цели и задачи, которые выполняет государство с помощью своего имущества и подведомственных организаций, которые им управляют. Кроме того, отдельно надо прописать назначение каждого из видов государственного имущества.
Для центральных исполнительных органов должна быть разработана процедура создания подведомственной организации с обязательным указанием цели создания и обоснованием, что она не конкурирует с частным бизнесом и не выполняет функции самого ведомства. Если подведомственная организация приносит прибыль, то она должна быть перенесена в национальный управляющий холдинг. Прямо подчиняться ведомству должны организации, которые выполняют социальные/инфраструктурные функции и сложные задачи, которые в рамках частного предпринимательства решить невозможно.
Провести на основе космических снимков инвентаризацию всех видов земель и создать сайт земельного кадастра, где была бы доступна информация по функциональному зонированию и текущему распределению земельных угодий. Реквизировать в пользу государства незаконно используемые земли.
Провести на основе космических снимков или аэрофотосъемки учет домов и других строений в городах. Сравнить их как с текущей базой кадастров, так и с «красными линиями» генеральных планов. Выявить незаконные строения. Также выявить пустующие и неиспользуемые по назначению строения.
Повсеместно опубликовать генеральные планы населенных пунктов с «красными линиями», для того чтобы можно было планировать градостроительную деятельность, а также бороться с самохватами земель общего пользования.
Включить в состав организаций публичного интереса согласно подпункту 7 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 28 февраля 2007 года «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» землепользователей, имеющих в своем распоряжении (аренда, собственность) более 10 000 гектаров сельскохозяйственных угодий.
Разработать нормы дивидендов для всех организаций с государственным участием, ведущих хозяйственную деятельность.
В закон «О правовых актах» внести антикоррупционную экспертизу как отдельный и обязательный этап научной экспертизы правовых актов.